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我省国资国企改革试点工作开局良好 选定首批4家企业

来源: 时间:2016-04-04 14:44:00 点击:
编者按  十八届三中全会决定中指出,积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十。
      上述纲领性指导意见已经开启国资、国企改革大幕。从央企到地方,国企改革正呈现加速态势。甘肃省深化国资国企改革动员大会结束一个多月来,很多企业行动迅速,国资国企改革开局良好。在9月18日召开的省属监管企业改革推进会上,酒钢集团、省公航旅集团、省国投集团、八冶集团在内的四家省属企业将作为我省首批国资国企改革试点企业。目前,全省各大企业都在积极行动,制定国企改革方案,明确各自国企改革的最终目标。 
      国有企业在全省经济社会发展中具有举足轻重的骨干带动作用。完善国资监管体制、深化国有企业改革,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大举措,是坚持基本经济制度、增强国有经济活力的必然要求,是促进企业转型升级、推动全省经济社会持续健康发展的客观需要,对我省努力实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的目标具有十分重要的意义。当前,我省国资监管和国企改革发展面临诸多新的机遇和挑战,在体制机制和布局结构等方面存在的矛盾和问题依然十分突出,必须以市场化为导向,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国资国企改革,促进我省国有企业转型升级健康发展。
      我省国资监管和国企改革的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十二次党代会和省委十二届六次全委会议关于全面深化改革的战略部署,坚持基本经济制度,大力发展混合所有制经济,以市场化为导向,以深国资改革带动国企改革为着力点,进一步完善国有资产监管体制,深化国有企业改革,优化国有经济布局,切实增强国有企业活力和提高国有资本运营效率,推动国有企业科学发展。
      我省国资监管和国企改革的基本原则。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重企业的市场主体地位;坚持政企分开、政资分开,推动经营性国有资产集中统一监管;坚持产权多元化、资产资本化,大力发展混合所有制经济;坚持完善现代企业制度、健全法人治理结构,形成更加符合市场化要求的企业决策执行监督机制;坚持国有企业去行政化、企业领导人员职业化,深化国有企业领导人员管理体制机制改革;坚持一企一策、分类指导,按照功能定位推进企业专业化、集约化发展。
      我省国资监管和国企改革的主要目标。从现在起到2020年,通过坚持不懈地努力,在国资国企改革重要领域和关键环节取得突破性进展,形成更加符合社会主义市场经济要求的国资监管体制、现代企业制度、企业经营机制和国有经济布局,切实增强国有企业的活力、竞争力和—影响力,使国有企业成为带动全省经济社会持续健康发展的重要支撑力量。
      ——国有资产监管体制进一步完善。推进政府公共管理职能与出资人职能分开,政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能,国资监管机构依法履行出资人职责。健全以管资本为主、独立特设的国资监管机构,建成统筹协调、分层分类的经营性国有资产监管体系,形成规则统一、覆盖全面、权责明确、规范高效的国资监管和运营新格局,  国有资本运营效率明显提高。到2020年,省级经营性国有资产总量力争实现翻番,省级国有资本收益上缴财政的比例达到30%。
      ——现代企业制度进一步健全。2017年前全部完成公司制股份制改革,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,确立法定代表人在公司治理中的中心地位,建立具有中国特色的现代国有企业制度。形成企业内部管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制,经营管理人员市场化选聘迈出重要步伐。以改制、重组、上市等方式实现产权多元化,到2020年,  国有经济中的混合所有制比重达到60%左右,省级经营性国有资产的证券化率超过50%。
      ——国有经济布局结构不断优化。积极调整优化国有资本投向,新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域。支持国有资本向优势高效企业倾斜、向重点工业园区集中,引导不符合国家产业政策和我省产业发展方向、资本运营效率低下的企业逐步退出国有经济,国有经济在全省产业发展中的引导和带动作用进一步增强。
      ——国有企业发展质量明显提升。企业管理持续加强,商业模式不断创新,提质增效成效显著。加快发展石油化工、有色冶金、煤化工、先进制造、农产品加工等五大产业集群,培育壮大新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等五大新兴产业,全力打造一批千亿元企业、千亿元产业,全面提升产业素质和核心竞争力。重点骨干企业在全国同行业中的地位不断提升,力争到2020年10户左右省属企业进入中国500强。
(一)

      今年7月30日,省委、省政府召开全省深化国资国企改革动员会,自此宣告了我省新一轮国资国企改革正式启动。在新一轮国资改革中,将重点围绕明确国资监管范围、国资监管职责、国资监管方式、国资运营模式和国有资本投向五方面来进行。还将抓好企业公司制股份制改革、健全完善法人治理结构、建立长效激励约束机制三方面来进行列为重要任务之一。
      9月18日,甘肃省国资委召开了省属监管企业改革推进会,酒钢集团、省公航旅集团、省国投集团、八冶集团在内的四家省属企业将作为我省首批国资国企改革试点企业。
      目前这四家试点企业的改革工作已全面启动。其中,酒钢集团被列为竞争类企业综合改革试点,重点开展规范董事会建设、网上现代企业制度、加快结构调整等改革工作;省公航旅集团作为功能类企业,重点是理顺管理体制、规范企业运营、增强可持续融资能力;省国投集团作为国有资本运营公司改组试点企业,在调整功能定位方面形成了新的思路;八冶集团被列为发展混合所有制和员工持股试点企业。但具体各企业改革试点方案还需报省国资国企改革推进工作领导小组研究论证,并呈省政府审定后才能下发执行。
(二)
       全省深化国资国企改革动员大会结束一个多月来,很多企业行动迅速,国资国企改革开局良好。
       酒钢集团全面深化改革以加快企业转型发展为目标,以发展混合所有制经济、推进产权多元化、完善法人治理结构、深化人事制度改革为切入点,力口快产业结构优化升级,全面实施创新驱动和管理提升工程,建立与国际接轨、充分适应市场经济的多元化现代企业集团管理体制,推动企业可持续发展。具体的改革举措:
       一是以产权多元化推进企业战略转型。综合采用增资扩股、与其他优势集团企业联合等多种方式,实现酒钢集团公司与子公司两个层面的产权多元化;推进产业资本与金融资本的深度融合,推动酒钢从产业集团向投资集团改造,实现集团产业收益加投资收益双引擎增长;加快推进资产证券化,在钢铁板块整体上市的基础上,再打造2到3家资产质量优、经营效益好的上市公司。
       二是大力发展混合所有制经济。在继续与江苏悦达、新疆广汇及索通公司项目合作的基础上,进一步引进具有资金、资源、技术或管理优势的社会各类资本,以混合所有制经济推动集团新兴产业发展;研究集团对混合所有制企业的管理模式,由注重生产经营管理向更加注重资产管理转变,建立以公司章程为依据、资产为纽带、遵循法人治理结构履行股东权利的监管新机制。
       三是进一步规范法人治理结构。按照责权统一、协调运转的治理要求,明确董事会和经理层在战略规划、重大投融资、资产运营与处置、人事薪酬、绩效考核等方面的分工,依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营管理层选聘等职权;研究提出集团公司董事会组成及运作方案,并在有条件的控股子公司试行外部董事制度,吸收选聘集团外部专家以独立董事身份参与子公司董事会决策;创新法人治理体系,建立企业内部巡视制度,确保集团公司各项决策部署在基层得到深入贯彻落实。
       四是完善多元化集团管理体制。制定集团公司与成员单位职责界定规范,将战略决策事项和重大经营事项纳入集团总部管理,将面向市场运营管理职能及正常经营活动交由成员单位管理;按照投资管理型总部建设要求,以精干高效为目标调整集团总部组织机构,压缩管理层级,大幅度精简人员编制;全面落实子公司经营主体责任,推动子公司以产业化发展为目标,遵循市场化经营规则,对内为其他子公司提供协同支持,对外开拓市场实现盈利增值。
       五是建立符合现代企业制度要求的人事管理体制。实施企业干部去行政化,取消职级,实行岗位管理,干部薪酬完全依据承担的岗位经营责任、贡献、风险和经营业绩等因素确定;实行干部任期制,依据市场化原则签订任期合同,明确任期内履职要求、职责权限、经营目标,并严格任期管理和目标考核;加快推行职业经理人制度,面向集团内外部市场选聘各级经营管理者,加快实现经营管理人才职业化、市场化、专业化。
       六是积极推进产业布局结构调整。在加快电解铝、煤炭分质利用等重点项目建设的同时,对集团内部经营业务和资源要素实施产业化整合,组建能源电力、矿产资源开发、物流、检验检测、公共服务等专业中心,打造以四大产业为支柱,其他产业配套支撑的多元化格局;  实施分子公司清理整合,加快劣势子公司和低效资产的清理退出,进一步集聚企业发展能力。
       七是着力实施科技创新驱动战略。建立以市场为导向、产学研相结合、有效支撑企业发展战略的技术创新体系;建立科技经费投入硬约束机制,  明确以产业发展战略和持续提升竞争力为目标,加大科技经费投入力度;全面推行技术工作负责制,让高水平技术人才在集团公司重大项目决策、创新活动开展等各项工作中起到把关和技术支持的作用,从制度上保证决策技术先行;加强战略性前瞻性技术研究、重要基础研究和集成技术研究,  以及围绕以提升市场竞争力为导向的生产关键技术应用、产品研发和工艺技术改进的技术研究;实施重大科技专项,不断创出具有自主知识产权的核心技术成果。
       八是全面实施管理提升工程。健全和完善集团内部市场化机制,强化子公司经营能力;建立符合市场化要求的财务管理体制,以全面预算和资金集约化运营提升企业整体经营能力;积极利用电子商务等现代信息平台和信息技术,实施采购和营销手段创新转型;健全风险管理体系;全面提升企业管理信息化数字化水平。
       九是持续深化用工、薪酬制度改革。持续优化劳动组织,不断精干岗位设置,建立岗位人员适调机制和胜任力评价标准,打通富余冗员和不合格员工退出通道,大幅度提高劳动生产率;全面实行工资总额预算管理,子公司工资总额与利润、劳动生产率指标挂钩,集团宏观管理子公司工资总额,各单位自主决定内部分配,按市场化原则促进员工收入增长与企业竞争力相适应;适时推动集团公司、子公司董事会及经营管理者持股,混合所有制企业员工持股,上市企业股票期权、激励基金计划,高科技人才期权奖励、股权激励等奖励机制,建立健全对员工的长效激励约束机制,形成劳动者与企业发展的利益共同体。
       十是创新党建工作机制。面向基层抓党建,着重提升党组织引领服务职工群众的能力,推动党建工作与企业经营发展深度融合;发挥各级党组织在深化企业改革中把关定向、动员组织、系统推进、促进和谐等作用,确保改革发展举措顺利实施;健全纪检监督工作,推动集团内部监事会监督、审计监督、纪检监察监督、巡视监督有机结合,形成健全有效的监督保证体系。
       八冶建设集团从企业实际出发,坚持市场化方向,以股权产权制度改革为重点,以股权和投资主体多元化为手段,在集团公司、分子公司和项目部层面实行股份制改革,发展混合所有制经济,实现资源配置的最优化,资本效率和效益的最大化,让员工成为资本所有者和劳动者利益共同体,从根本上解决“为谁干”的问题,全面推进企业改革发展。通过深化改革,建立现代产权制度,进一步推进企业转换经营机制,转变发展方式,实现企业转型升级发展;通过深化改革,提升企业资质和能力,进一步提高竞争力,增强企业综合实力;通过深化改革,以市场倒逼苦练内功,打造成本最低,效益最大的管理优势,实现有质量、有效益、可持续发展;通过深化改革,发展混合所有制经济,建立一个各种所有制资本交叉持股,相互融合,共同发展的现代化企业。企业深化改革的主要举措:
       一、加强组织领导,推动企业改革发展。为全面推进企业改革,八冶建设集团成立以董事长为组长的企业深化改革工作小组,全面统筹和推进企业深化改革工作,协调解决企业改革发展中的重大问题,全面推动企业改革发展。
       二、实行股份制改革,发展混合所有制经济。坚持企业市场化改革,坚持股权多元化、主体多元化方向,深化企业股权改革,发展混合所有制经济,是公司全面深化企业改革的关键。今年,公司在集团公司、基层公司和项目部等三个层面实施股份制改革,增强企业发展活力。
       在项目部层面,公司推行项目股份制改革,以降低项目成本为重点,通过实施项目管理目标责任制,让项目管理人员出资认购股份,参与施工管理,承担管理风险,参与利润分配,使管理人员形成资本所有者和劳动者利益共同体,建立“股权多元,决策共商、效益共享、风险共担”运行机制。
       目前,公司对承接的工程项目全部实行了项目股份制,基本上做到项目全覆盖和主要管理人员全覆盖。实行项目股份制,明确了公司、项目部及员工的责、权、利,理顺了项目管理机制,激发了项目管理团队的积极性,也促进项目管理的精细化和效益最大化。
       在分子公司层面,根据发展混合所有制企业思路,采取集团公司、分子公司管理层、员工及外部战略投资者出资入股,将分子公司改制成为投资主体和股权多元的混合所有制公司,使之成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体,实现各种所有制经济交叉持股,相互融合,共同发展。今年上半年,公司完成了14个区域和专业公司、模拟子公司改革。目前,对第一、第二、安装三个建设公司、八冶设计院、资产运营公司、职工医院等单位的股份制改革正在进行,计划年底全部完成。
       在集团公司层面,根据提升特级企业资质要求,公司在原股权结构的基础上,增资扩股,使企业注册资本金达到3.5亿元,净资产达到3.6亿元以上。公司在保持国有资本持股比例不变情况下,适当调整员工持股会和经营管理层持股比例,引进20%左右的战略投资和外部资本,形成国有资本、经营管理层、员工持股和战略投资者多方持股的股权结构,进一步优化股权结构,完善法人治理结构,增强企业发展活力。目前,集团公司已基本确定股权结构调整方案,计划于年内完成。
       三、完善治理结构,促进企业改革发展。为进一步推进企业改革,公司以完善企业治理结构为重点,全面加强制度建设,将制度建设贯穿于企业改革的各个层面、各个环节。尤其针对股份制改革过程中出现的问题,公司制定管理办法和配套意见,通过健全制度,用制度规范,用制度管理,用制度推动。
      在完善治理结构方面,公司以权责清晰、运转协调、制衡有效为目标,通过健全组织机构、规范职务设置、确定议事规则、完善运作机制,明确“三会一层”的管理权限和边界,建立起了责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。根据公司章程约定,模拟子公司建立了决策、执行、监督运行机制,使投资者、经营者、监督者各行其职、各负其责,有效规范分子公司内部运行。
       四、强化内部管控,为改革提供支持。在加强生产、成本、质量和品牌等基础管理为基础上,公司以战略管理为先导,以对标管理为手段,以全面预算管理、全面风险管理和全员业绩考核为重点,以企业信息化建设为支撑,全面建立现代化管理体系。今年,公司对分子公司由业务操作管控型向战略管控型转变,公司总部通过战略规划、业务指导与协调、财务控制、人事控制和服务、绩效考评等手段,加强对分子公司管控,建立以战略为导向,以产权结构为基础的公司治理结构和控制体系。
       五、深化三项制度改革,建立健全激励机制。为全面深化企业改革,公司以人为本,以企业与员工共同发展为目的,深化劳动、人事、工资三项制度改革。建立以劳动合同制为核心,以岗位管理为基础的市场化用工机制,推行职业资格制度;通过构建多职业通道,拓展员工发展空间,建立以业绩考核为核心,以竞争上岗、末位淘汰为主要形式的员工能上能下的人事制度改革;建立以全员绩效考核为核心,效能考核和股权激励相结合的薪酬分配制度。
      白银有色集团股份有限公司明确了“深化公司产权制度改革,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,加快转变母(分)子公司职能,建立职业经理人制度、推进三项制度改革,健全财务、预算管理体系,完善技术创新体系,建立延伸产业价值链促进机制,构建国际化经营保障机制,推进生态文明制度建设,推进依法治企和对权力运行监督制约,创新变革企业文化,推进党组织政治核心与现代企业制度的融合”等12个方面全面深化改革的主要目标任务,为白银公司全面深化改革勾划出了“路线图”和“时间表”。
      白银有色集团股份有限公司把远期目标和近期任务相结合,针对今年经济下行对公司生产经营的压力和上市中心工作需要,提出保利润、保上市、保增长、保大局的“四保”工作目标,以提高效益和效率为切入点,从六个方面全力推进改革:一、以放权搞活为切入点,加快推动分子公司由生产型向生产经营型转变。二、以企业分类管理为切入点,完善分子公司法人治理。三、以压缩管理层级推行扁平化为切入点,提升管理效率。四、以部室职能转变为切入点,优化调整母子公司管理职责。五、以差异化薪酬分配为切入点,实现收入能增能减。六、以任期制、契约化管理为切入点,推进职业经理人队伍建设。
      在全省全面推进国资国企改革工作后,兰石集团认真学习国资国企改革会议精神,深刻领会、积极践行全省国资国企改革的各项战略举措,紧紧围绕兰石集团改革发展实际,建立健全企业改革机构,加强组织领导,形成了“坚定信心、突出重点、稳步推进、务实创新”的改革原则,围绕集团1333总体发展战略,明确了“切实增强集团的内生动力、竞争实力、发展潜力和运营活力”的改革目标。形成了“通过出城入园优化战略布局、实现转型升级;通过多元发展规范治理结构,建立市场机制;通过科技创新转变发展方式,提升产品结构;通过产融结合实现混合所有,形成资本驱动。通过国际化运营承接产业转移,提升发展质量”的改革路径。为全面开创符合兰石实际的国企改革崭新局面奠定了坚实的基础。一是通过出城入园优化战略布局、实现转型升级。二是通过多元发展规范治理结构,建立市场机制。三是通过产融结合实现混合所有,形成资本驱动。四是通过科技创新转变发展方式,提升产品结构。五是通过国际化运营承接产业转移,提升发展质量。
      西北永新集团有限公司为实施全面深化改革,确保改革任务逐项落到实处,成立了以董事长为组长、党委书记,副总经理为副组长,董事会其他人员为成员的改革改制工作领导小组和工作小组,成立了改革领导小组办公室,由企业管理部负责实施。领导小组和改革办公室认真贯彻落实中央和省上关于深化改革的决策部署,实施了一系列改革改制的新举措,深入各子公司进行调研摸底,确定了企业全面深化改革的总体思路和工作方向,制定了《西北永新集团一企一策深化改革实施方案》、《西北永新管业公司分立改制方案》,完成了陇神戎发的股份制改革,启动了永新管业的改制,取得了一定的成效。一是子公司陇神戎发顺利完成股份制改革并实施增资扩股。二是对高耗能高污染且严重亏损的企业实行产业结构调整。
      西北永新集团有限公司将进一步加大改革改制力度,主要着力于集团管控体系的建设,推进股权多元化改革,实施混合所有制经济发展模式。一是完善集团管控体系。二是健全完善运行机制。三是全面完成股改工作。四是健全收入分配体系。
(三)
    国有企业在全省经济社会发展中具有举足轻重的骨干带动作用。完善国资监管体制、深化国有企业改革,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大举措,是坚持基本经济制度、增强国有经济活力的必然要求,是促进企业转型升级、推动全省经济社会持续健康发展的客观需要,对我省努力实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的目标具有十分重要的意义。当前,我省国资监管和国企改革发展面临诸多新的机遇和挑战,在体制机制和布局结构等方面存在的矛盾和问题依然十分突出,必须以市场化为导向,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国资国企改革,促进我省国有企业转型升级健康发展。
      百舸争流千帆竞,乘风破浪正远航。我省国资国企改革的壮丽画卷已经铺开,省属监管企业要率先出招,啃下硬骨头,打赢攻坚战,以全新的改革姿态进入新常态的中国经济,努力为全省经济社会发展做出更大的贡献。